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  Concepto 12 de 2011 Oficina Jurídica Nacional
 
  Fecha de Expedición: 11/03/2011  
  Fecha de Entrada en Vigencia:
 
  Medio de Publicación:

 
  Sistema de Información Normativa, Jurisprudencial y de Conceptos "Régimen Legal" - Universidad Nacional de Colombia
 

 

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OFICINA JURÍDICA NACIONAL

CONCEPTO No. 12

MEMORANDO

Para: Jorge Ernesto Duran Pinzón. Secretario General.

Consecutivo: 241

Referencia: Solicitud de concepto efectuada con el oficio CSU-200-11 del 02 de Marzo de 2011, y relacionado con la pertinencia de aplicar y reconocer en la Universidad Nacional de Colombia la Prima Técnica conforme al artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996 el cual fue recibido en este Despacho el día 03 de Marzo de 2011 a las 09:15 a.m.

Fecha: 11 de Marzo de 2011

Respetado Doctor Duran Pinzón:

Revisado el documento adjunto al oficio CSU-200-11 del 02 de Marzo de 2011 y en respuesta a la solicitud de emisión de concepto sobre la pertinencia de aplicar y reconocer en la Universidad Nacional de Colombia la Prima Técnica conforme al artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996, al respecto este despacho procede a observar:

I. FUENTE FORMAL

Decreto 1210 de 1993

Ley 30 de 1992

Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario.

Acuerdo 067 de 1996 del Consejo Superior Universitario.

II. OTRAS FUENTES:

Jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Jurisprudencia del Consejo de Estado.

III. ANTECEDENTES

La Prima Técnica que se encuentra preceptuada en el artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996 del Consejo Superior Universitario "Estatuto del Personal Administrativo" el cual dispone "La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento. Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional." solicitud de conceptuar sobre si es viable jurídicamente aplicar esta disposición.

IV. PROBLEMA JURÍDICO:

¿Es viable jurídicamente que el Consejo Superior Universitario reglamente y reconozca la Prima Técnica conforme al artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996?

V. TESIS:

Si es viable jurídicamente que el Consejo Superior Universitario reglamente y reconozca la Prima Técnica conforme al artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996, siempre y cuando se den los presupuestos establecidos en la norma de carácter general.

VI. DESARROLLO DEL PROBLEMA:

1. CON RELACIÓN AL PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA DE QUE GOZA LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Constitucionalmente el artículo 69 de la Carta Política otorga a las Universidades de Educación Superior un carácter excepcional diferente a la organización del Estado Colombiano, el cual se encuentra estructurado en el principio de Autonomía Universitaria1, desarrollado en la capacidad de cada ente Universitario de autorregularse desde diversos campos. Sobre el anterior presupuesto y tratándose de la Autonomía Universitaria ha señalado en diversa jurisprudencia la Corte Constitucional que esta facultad (referida a la Autonomía Universitaria) es el principio rector de las Universidades de Educación Superior, pero más aun tratándose de entes del orden público, en este sentido se pueden señalar los siguientes presupuestos expuestos por la Corte:

"Esta Corporación se ha pronunciado de manera reiterada sobre el alcance de la autonomía universitaria como garantía institucional, siendo definida como "la capacidad de autorregulación filosófica y de autodeterminación administrativa de la persona jurídica que presta el servicio público de educación superior". En esta definición se destacan las dos "vertientes" que integran la figura en estudio, "[d]e un lado, la dirección ideológica del centro educativo, lo cual determina su particularidad y su especial condición filosófica en la sociedad pluralista y participativa. Para ello la universidad cuenta con la potestad de señalar los planes de estudio y los métodos y sistemas de investigación. Y, de otro lado, la potestad para dotarse de su propia organización interna, lo cual se concreta en las normas de funcionamiento y de gestión administrativa, en el sistema de elaboración y aprobación de su presupuesto, la administración de sus bienes, la selección y formación de sus docentes". Igualmente, se ha reconocido que de la garantía institucional de la autonomía universitaria derivan ciertas posibilidades concretas de actuación en cabeza de los establecimientos educativos, dentro de las cuales se cuentan: (i) darse y modificar sus estatutos; (ii) establecer los mecanismos que faciliten la elección, designación y períodos de sus directivos y administradores (iii) desarrollar sus planes de estudio y sus programas académicos, formativos, docentes, científicos y culturales; (iv) seleccionar a sus profesores y admitir a sus alumnos; (v) asumir la elaboración y aprobación de sus presupuestos y (vi) administrar sus propios bienes y recursos."2

Enunciado lo anterior, obsérvese que el plurinombrado (sic) principio de Autonomía Universitaria se encuentra contenido de múltiples facultades tendientes a garantizar el libre desarrollo de la Educación Superior, para ello debe de una parte regular todo lo relacionado con la academia y por otra y la que en el presente caso se abordara la posibilidad de regularse y gestionarse de una manera autónoma, pero con observancia en todo caso de los preceptos de rango constitucional que de manera significativa limitan la iniquidad que se pueda ocasionar en el desarrollo de aquel.

Así las cosas, es necesario previamente señalar que este principio es el fundamento constitucional del régimen excepcional de la Universidad Nacional de Colombia, régimen que de manera significativa permite excepciones de tipo administrativo, jurídico y académico.

2. CON RELACIÓN AL MARCO JURÍDICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

A partir de lo enunciado en líneas anteriores, es menester señalar el marco Jurídico de la Universidad Nacional desde dos puntos de vista: el primero relacionado con la estructura de la Universidad Nacional de Colombia y su capacidad de tomar decisiones y el segundo relacionado con el marco jurídico interno de acuerdo a lo preceptuado internamente.

2.1. La Universidad Nacional de Colombia observada desde la Ley 30 de 1993

La Ley 30 de 1993 "Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior" señala en su artículo dieciséis (16) que son instituciones de Educación Superior: Las Instituciones Técnicas Profesionales, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y las Universidades, bajo este precepto se observa que a la Universidad Nacional de Colombia, le es aplicable la señalada ley, razón ella que lleva a observar lo contenido en el artículo veintiocho referido a la autonomía Universitaria en los siguientes términos:

"La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional."

Evidenciado así las cosas, encuentra este Despacho que la Universidad Nacional de Colombia, es un ente autónomo Universitario el cual se encuentra regulado por la ley precitada, en este contexto se encuentra que en el artículo 62 señala que la dirección de las universidades estatales u oficiales corresponde al Consejo Superior Universitario, al Consejo Académico y al Rector, para señalar luego en el artículo 65, que son funciones del Consejo Superior Universitario:

"...:

a) Definir las políticas académicas y administrativas y la planeación institucional.

b) Definir la organización académica, administrativa y financiera de la Institución.

c) Velar porque la marcha de la institución esté acorde con las disposiciones legales, el estatuto general y las políticas institucionales.

d) Expedir o modificar los estatutos y reglamentos de la institución.

e) Designar y remover al rector en la forma que prevean sus estatutos.

f) Aprobar el presupuesto de la institución.

g) Darse su propio reglamento.

h) Las demás que le señalen la ley y los estatutos"

Es por lo anterior, que en concordancia con la potestad otorgada por la ley 30 de 1992 el Consejo Superior Universitario expidió el Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo"

2.2. La Universidad Nacional de Colombia observada desde el Decreto 1210 de 1993

Con ocasión de la expedición de la Ley 30 de 1992, se expidió el 28 de Junio de 1993 el Decreto Extraordinario 1210 de 1993 "Por el cual se reestructura el Régimen Orgánico Especial de la Universidad Nacional de Colombia.", en el cual se plasman las principales directrices que regularan el funcionamiento de la Universidad Nacional de Colombia, sobre aquel precepto señala el artículo 4 "En razón de su misión y de su régimen especial, la Universidad Nacional de Colombia es una persona jurídica autónoma, con gobierno, patrimonio y rentas propias y con capacidad para organizarse, gobernarse, designar sus propias autoridades y para dictar normas y reglamentos, conforme al presente Decreto."

De tal manera que el artículo 12 denominado "Funciones del Consejo Superior Universitario" en el literal b en concordancia con lo dispuesto en la ley 30 de 1992 contemplo la posibilidad de aprobar o modificar, en dos sesiones verificadas con intervalo no menor de treinta (30) días, los estatutos general, de personal académico, de personal administrativo y de estudiantes, teniendo en cuenta aquella disposición señaló en el artículo 26 lo siguiente:

"ESTATUTO DE PERSONAL ADMINISTRATIVO. El estatuto del personal administrativo que adopte el Consejo Superior Universitario contemplará, entre otros, el régimen de derechos, obligaciones, inhabilidades e incompatibilidades según su clase de vinculación y el régimen disciplinario, de conformidad con las normas vigentes, y estará basado en criterios de selección e ingreso, y promoción por concurso y evaluación sistemática y periódica."

De tal forma, con ocasión de ello se expidió el Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo" el cual en sus artículos 2, 3, 4, 32, 33 y 34 señalan respectivamente:

"Artículo 2. Contenido. El presente Acuerdo adopta el Estatuto de Personal Administrativo, el régimen especial de su administración y regula la Carrera Administrativa en la Universidad Nacional de Colombia.

Artículo 3. Campo de aplicación. El presente Estatuto se aplicará en su totalidad a los servidores públicos de carrera administrativa, a los empleados de libre nombramiento y remoción y, en lo pertinente, de conformidad con lo dispuesto en las normas generales y convencionales vigentes y en el presente Acuerdo, a los trabajadores oficiales.

Artículo 4. Principios. El presente Estatuto se basa en la autonomía, el régimen especial, la naturaleza y fines de la Universidad Nacional de Colombia y en los principios y normas constitucionales y legales, aplicables a la Universidad, que rigen el desempeño de la función pública.

Artículo 32. Régimen jurídico de las prestaciones. El régimen jurídico de las prestaciones sociales del personal administrativo es el establecido en la normatividad general de los servidores públicos, en los acuerdos del Consejo Superior Universitario y en las resoluciones de la Rectoría vigentes a la fecha y a las normas que las modifiquen o adicionen.

Artículo 33. Prestaciones sociales. Se continuará reconociendo y pagando las bonificaciones, primas, auxilios y subsidios reconocidos a la fecha, se actualizará su reglamentación sin disminuir su monto, especialmente en lo que tiene que ver con su pago proporcional, con el fin de evitar reintegros en caso de retiro o fallecimiento del funcionario.

Artículo 34. Prima Técnica. La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento.

Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional."

Bajo los anteriores artículos en cita se observa que al proferir el Acuerdo 067 de 1996 el Consejo Superior Universitario ejerció el Principio de Autonomía Universitaria según lo preceptuado en la Ley 30 de 1992 y el Decreto Extraordinario 1210 de 1993, en tal razón construyó un régimen especial para los empleados públicos de la Universidad Nacional de Colombia, por otra parte no obstante se señalo en el artículo 32 que el régimen jurídico de las prestaciones sociales del personal administrativo sería el establecido en la normatividad general de los servidores públicos, en los acuerdos del Consejo Superior Universitario y en las resoluciones de la Rectoría vigentes a la fecha y a las normas que las modifiquen o adicionen, pero además incluyó en su artículo 34 lo relacionado con la Prima Técnica, la cual previo a su reconocimiento requería que fuera reglamentado por el Consejo Superior Universitario de acuerdo a las funciones asignadas a este cuerpo colegiado.

3. CON RELACIÓN AL CONCEPTO DE PRIMA TÉCNICA

La institución de la prima técnica es definida por el artículo primero del Decreto 1661 de 1991 "Por el cual se modifica el régimen de prima técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales, y se dictan otras disposiciones.", como un reconocimiento económico para atraer o mantener en el servicio del Estado a funcionarios o empleados altamente calificados que se requieran para el desempeño de cargos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos técnicos o científicos especializados o la realización de labores de dirección o de especial responsabilidad. De acuerdo con las necesidades específicas de cada organismo, bajo la anterior concepción y respecto a su marco histórico señala el Consejo de Estado lo siguiente:

"Examinará la Sala la génesis de la prima técnica en el régimen de los servidores públicos, de manera que pueda determinarse cómo fue concebida. Para ello habrá de remitirse a lo dispuesto en el Decreto 1042 de 1978, que en sus artículos 52 y 53 estableció: "ART. 52 De la prima técnica. Como reconocimiento del nivel de formación técnico-científica de sus titulares, establécese prima técnica para los empleos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos altamente especializados. Esta prima, solo podrá ser asignada a aquellos funcionarios con especial preparación o experiencia que desempeñen los cargos de profesional especializado o de investigador científico. Sin embargo, en casos excepcionales dicha prima podrá ser otorgada a profesionales especializados que desempeñen empleos correspondientes a los niveles ejecutivo o asesor." "ART. 53. De los requisitos para recibir prima técnica. Para tener derecho a prima técnica se requiere poseer grado en una carrera profesional, título universitario de especialización y experiencia en el campo de la investigación técnica o científica, o experiencia profesional, administrativa o docente, de acuerdo con los reglamentos." Por su parte, el Decreto 1661 de 1991, "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones." A su vez el Decreto 2164 de 1991, reglamentó el 1661 de 1991 e hizo en su artículo 1 igual definición de la prima técnica. Establecieron dichas normas dos factores para su otorgamiento; la formación avanzada y experiencia calificada y en segundo lugar la evaluación del desempeño. En cuanto a su pago, el artículo 7 del Decreto 1661 de 1991, dispuso: "ARTÍCULO 7. FORMA DE PAGO, COMPATIBILIDAD CON LOS GASTOS DE REPRESENTACION. La Prima Técnica asignada se pagará mensualmente, y es compatible con el derecho a percibir gastos de representación. La Prima Técnica constituirá factor de salario cuando se otorgue con base en los criterios de que trata el literal a) del artículo 2o del presente Decreto; y no constituirá factor salarial cuando se asigne con base en la evaluación del desempeño a que se refiere el literal b) del mismo artículo."

4. CON RELACIÓN CASO SUB JUDICE (sic)

4.1. Sobre la aplicabilidad del concepto de Prima Técnica en la Universidad Nacional de Colombia.

Dispone el Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo" emanado del Consejo Superior Universitario en su artículo 34 lo siguiente:

"Artículo 34. Prima Técnica. La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento.

Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional."

Previo a determinar el modo en que se podría aplicar la Prima Técnica, es necesario observar que el Decreto 1661 de 1991 "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones." en su artículo decimo señala:

Artículo 10.- Excepciones a la aplicación de este Capítulo. Lo dispuesto en los anteriores artículos no se aplicará:

a)- A los empleados públicos del Ministerio de Relaciones Exteriores que prestan sus servicios en el exterior;

b)- Al personal docente de los distintos organismos de la Rama Ejecutiva, salvo las universidades;

c)- A los empleados públicos de las entidades que tienen sistemas especiales de remuneración o de reconocimiento de primas, dentro de los cuales se recompensen pecuniariamente los factores aquí establecidos para asignar Prima Técnica;

d)- Al personal de las Fuerzas Militares y a los empleados civiles del Ministerio de Defensa Nacional;

e)- Al personal de la Policía Nacional y a los empleados civiles al servicio de la misma;

f)- A los beneficiarios de la Prima Técnica de que tratan los Decretos Leyes 1016 y 1624 de 1991. (Cursiva y Negrilla por fuera del texto original)

Visto lo anterior, debe observarse si a la luz del decreto en cita, la Universidad Nacional de Colombia se encuentra dentro de lo señalado en el literal c), es decir si se tiene un sistema especial de remuneración o de reconocimiento de primas, dentro de los cuales se recompensen pecuniariamente los factores establecidos para asignar Prima Técnica, en este sentido conviene revisar el régimen laboral y prestacional de la Universidad contenidas en el Acuerdo 067 de 1996, el cual señala en su artículo primero "Régimen especial. El Personal Administrativo de la Universidad Nacional de Colombia se regirá por la Constitución Política, el Decreto 1210 de 1993, el presente Estatuto y sus reglamentos." Seguidamente en su artículo segundo dispone "El presente Acuerdo adopta el Estatuto de Personal Administrativo, el régimen especial de su administración y regula la Carrera Administrativa en la Universidad Nacional de Colombia.". Así las cosas, encuentra en principio este Despacho que con la facultad otorgada por el artículo 69 superior la Universidad acogió un régimen especial.

No obstante lo anterior, es necesario observar si se configura lo señalado en el literal c), el cual hace referencia a que dentro del régimen interno de la Universidad se reconozca pecuniariamente los factores contenidos en la norma, es decir la Prima Técnica, sobre ese particular conviene señalar evidenciado lo contenido (sic) en el Acuerdo 067 de 1996, no se evidencia que la misma sea otorgada por parte de la Universidad Nacional de Colombia al personal Administrativo, sin embargo aun señalado lo anterior es necesario que se corrobore si existe en el ordenamiento interno un reconocimiento que permita considerar que se está otorgando la figura en mención.

Así las cosas, se observa a la luz del Acuerdo 067, que aún cuando el régimen de la Universidad Nacional de Colombia sea especial no se evidencia que se encuentre la situación descrita en el literal c). Lo anterior teniendo en cuenta que previo a la reglamentación es necesario que se verifique que tal reconocimiento no se está efectuando.

4.2. En cuanto a los sujetos sobre los cuales recae la Prima Técnica a la luz de la normatividad que regula la materia.

Señala el Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo" emanado del Consejo Superior Universitario en su artículo 34 lo siguiente:

"Artículo 34. Prima Técnica. La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento.

Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional."

En este punto, es importante señalar, que no obstante el acuerdo 067 de 1996 haber contemplado la posibilidad de reglamentar y reconocer la prima a funcionarios de cualquier nivel, la normatividad general en la materia preceptúa que ello es un equívoco como se pasará a explicar a continuación.

El Decreto 1661 de 1991 "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones", señala sobre el concepto de Prima Técnica en los siguientes términos:

"Artículo 1.- Definición y campo de aplicación. La Prima Técnica es un reconocimiento económico para atraer o mantener en el servicio del Estado a funcionarios o empleados altamente calificados que se requieran para el desempeño de cargos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos técnicos o científicos especializados o la realización de labores de dirección o de especial responsabilidad, de acuerdo con las necesidades específicas de cada organismo. Asimismo será un reconocimiento al desempeño en el cargo, en los términos que se establecen en este Decreto..."

En cuanto al sujeto sobre el cual recae el reconocimiento económico debe observarse que la legislación en la materia señala que estos deben ser calificados, en este sentido señala el artículo primero del Decreto 2336 de 2003 "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica para los empleados públicos del Estado" lo siguiente:

"Artículo 1. La prima técnica establecida en las disposiciones legales vigentes, solo podrá asignarse por cualquiera de los criterios existentes, a quienes estén nombrados con carácter permanente en los cargos del nivel Directivo, Jefes de Oficina Asesora y a los de Asesor cuyo empleo se encuentre adscrito a los despachos de los siguientes funcionarios: Ministro, Viceministro, Director de Departamento Administrativo, Superintendente y Director de Unidad Administrativa especial o sus equivalentes en los diferentes órganos y Ramas del Poder Público." (Cursiva, subrayado y negrilla por fuera del texto original)

De lo anteriormente expuesto, se puede colegir que la Prima Técnica, según la normatividad en cita no se otorga como lo señala el acuerdo 067 de 1996 "...a funcionarios de cualquier nivel..." en cuanto aquel reconocimiento según la concepción esgrimida anteriormente para aquellos funcionarios o empleados altamente calificados que se requieran para el desempeño de cargos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimientos técnicos o científicos especializados o la realización de labores de dirección o de especial responsabilidad, de acuerdo con las necesidades específicas de cada organismo, en este sentido se evidencia que el sujeto sobre el cual recae el reconocimiento en cuestión debe ser calificado.

4.3. En cuanto a los requisitos presupuestales para el otorgamiento de la Prima Técnica.

Menciona el Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo" en el pluricitado (sic) artículo 34:

"Artículo 34. Prima Técnica. La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento.

Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional." (Cursiva, negrilla y subrayado por fuera del texto original)

Sobre el particular señala el documento adjunto "Derecho de Petición" a la solicitud contenida en el Oficio CSU-200-11 lo siguiente:

"¿Es de señalar que en otras Entidades oficiales del orden nacional, departamental, municipal y distrital reconocen actualmente esta prima, además que no afecta sustancialmente las finanzas de la Universidad porque no es factor salarial.

Esta prima, que puede ser un porcentaje razonable de la asignación básica mensual, es viable financiarla con recursos propios de la Universidad, provenientes de los recursos del balance-excedentes financieros o ser cofinanciada eventualmente con recurso de la Nación"

Observando lo anterior y en concordancia con los pronunciamientos del Consejo de Estado en lo relacionado con la exigencia de que las Universidades deben observar en todo momento el ordenamiento jurídico pese a la consignación la Autonomía Universitaria3, este Despacho considera conveniente señalar que el Decreto 1336 de 2003 "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica para los empleados públicos del Estado." en su artículo segundo referido a la fuente de financiación dispone lo siguiente:

"Artículo 2. Para reconocer, liquidar y pagar la prima técnica, cada organismo o entidad deberá contar previamente con la disponibilidad presupuestal acreditada por el Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces, en la respectiva entidad."

Sobre la anterior cita, este Despacho considera que aun cuando el tema presupuestal es un estadio diferente que escapa a la esfera netamente jurídica, si es menester que pese a la garantía institucional del principio de la Autonomía Universitaria, la Universidad Nacional de Colombia en aras de garantizar la coherencia entre el principio de planeación y responsabilidad corrobore si existen los recursos económicos para en caso de reglamentar el señalado articulo poder cumplir aquella obligación.

4.4. En cuanto a los requisitos exigidos para el otorgamiento de la Prima Técnica.

El Acuerdo 067 de 1996 "Estatuto del Personal Administrativo" emanado del Consejo Superior Universitario en su artículo 34 señala lo siguiente:

"Artículo 34. Prima Técnica. La Universidad otorgará la Prima Técnica a funcionarios de cualquier nivel, con sujeción a las disponibilidades presupuestales y condicionada a los méritos académicos, la experiencia calificada y la evaluación del desempeño, según el procedimiento que determine el reglamento.

Esta prima no constituye factor salarial ni prestacional." (Cursiva, negrilla y subrayado por fuera del texto original)

En cuanto a lo dispuesto por este artículo referido a las condiciones de méritos académicos, experiencia calificada y evaluación del desempeño señala el Decreto 1661 en su artículo segundo lo siguiente:

"Artículo 2.- Criterios para otorgar Prima Técnica. Para tener derecho a Prima Técnica serán tenidos en cuenta alternativamente uno de los siguientes criterios, siempre y cuando, en el primer caso, excedan de los requisitos establecidos para el cargo que desempeñe el funcionario o empleado.

a)- Título de estudios de formación avanzada y experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo durante un término no menor de tres (3) años; o,

b)- Evaluación del desempeño."

El artículo en cita fue reglamentado por el Decreto 2177 de 2006 "Por el cual se establecen modificaciones a los criterios de asignación de prima técnica y se dictan otras disposiciones sobre prima técnica.". En el artículo primero dispone lo siguiente:

"Criterios para asignación de prima técnica. Para tener derecho a prima técnica, además de ocupar un cargo en uno de los niveles señalados en el artículo 1 del Decreto 1336 de 2003, adscritos a los Despachos citados en la mencionada norma, incluyendo el Despacho del Subdirector de Departamento Administrativo, será tenido en cuenta uno de los siguientes criterios:

a) Título de estudios de formación avanzada y cinco (5) años de experiencia altamente calificada;

b) Evaluación del desempeño.

Para efectos del otorgamiento de la prima técnica por título de estudios de formación avanzada y cinco (5) años de experiencia altamente calificada, se requiere que el funcionario acredite requisitos que excedan los establecidos para el cargo que desempeñe.

Se entenderá como título universitario de especialización, todo aquel que se haya obtenido como resultado de estudios de postgrado no inferiores a un (1) año académico de duración en universidades nacionales o extranjeras, debidamente reconocidas u homologadas de acuerdo con las normas que regulan la materia.

El título de estudios de formación avanzada no podrá compensarse por experiencia, y deberá estar relacionado con las funciones del cargo.

Para el otorgamiento de la prima técnica por uno de los criterios de título de estudios de formación avanzada y cinco (5) años de experiencia altamente calificada, o evaluación del desempeño, se evaluará según el sistema que adopte cada entidad."

Así las cosas, obsérvese que en caso de reglamentarse debe señalarse de una forma clara y precisa cada uno de los criterios a fin de garantizar la ejecución apropiada de esta figura.

4.5. En cuanto al factor salarial y prestacional.

El artículo 34 del Acuerdo 067 de 1996, dispone que la Prima Técnica "no constituye factor salarial ni prestacional"

Bajo tal precepto debe tenerse en cuenta lo preceptuado en el artículo séptimo del Decreto 1661 de 1991 "Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones." el cual dispone:

Artículo 7.- Forma de pago, compatibilidad con los gastos de representación. La Prima Técnica asignada se pagará mensualmente, y es compatible con el derecho de percibir gastos de representación. La Prima Técnica constituirá factor de salario cuando se otorgue con base en los criterios de que trata el literal a) del artículo 2 del presente Decreto, y no constituirá factor salarial cuando se asigne con base en la evaluación del desempeño a que se refiere el literal b) del mismo artículo." (Cursiva, negrilla y subrayado por fuera del texto original)

De acuerdo a lo señalado en el artículo en cita constituirá para el decreto la prima técnica factor de salario cuando se otorgue con base en los criterios de que trata el literal a) del artículo 2 del presente Decreto es decir cuando se otorgue bajo el criterio de título de estudios de formación avanzada y cinco (5) años de experiencia altamente calificada en contraposición a ello no constituirá factor salarial cuando se asigne con base en la evaluación del desempeño.

Todo lo anterior, se expone por cuanto es necesario determinar al momento de realizar la reglamentación del reconocimiento de prima técnica que la misma pueda o no generar el factor prestacional y salarial aun cuando el artículo señala que tal reconocimiento no genera tales.

Este concepto se emite en los términos del Artículo 25 del Código Contencioso Administrativo y conlleva una función orientadora, cuyo propósito no es generar deberes u obligaciones ni otorgar derechos, por lo cual el interesado tiene la opción de acogerlo o no.

Cordialmente,

MARÍA MERCEDES MEDINA OROZCO

Jefe

NOTAS DE PIE DE PÁGINA:

1 Sobre el particular confróntese la Sentencia de Inconstitucionalidad C-507 del 21 de Mayo de 2008. MP. Dr. Jaime Córdoba Triviño en la cual se hace un recuento sobre los aspectos que conforman el principio de la Autonomía Universitaria, entendido como la capacidad de origen constitucional a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. Una de las más importantes consecuencias de la autonomía universitaria consiste en la autonomía financiera y administrativa, es decir, en la capacidad para decidir, de manera autónoma, la administración y el destino de sus rentas.

2 Sentencia de Inconstitucionalidad 162 del 21 de Febrero de 2008 MP. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

3 Al respecto confróntese la Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, CP. Dr. Jaime Moreno García. Expediente 11001-03-25-000-2002-00184-01(3823-02) del 22 de Noviembre de dos mil siete (2007), la cual señala "La autonomía universitaria que consagró el artículo 69 Superior ha de entenderse en consonancia con el resto de ese Ordenamiento, que dispuso cómo se determinan el régimen salarial y prestacional para todos los entes estatales. Es claro que el Constituyente de 1991 consagró en el artículo 69 de la Carta el principio de la autonomía universitaria como una forma de autogobernarse dentro del marco de limitaciones que la misma constitución y la ley impongan. Es así como la autonomía universitaria encuentra justificación en la necesidad de que la actividad académica se desarrolle dentro de una esfera libre y ajena a cualquier interferencia del poder público. No obstante lo anterior, no es absoluta, y por ello compete al legislador fijar las restricciones que en forma excepcional han de imponerse en aras del cumplimiento de los fines propios del Estado, en consonancia con los propósitos de la academia dentro del Estado Social de Derecho. Y ello es apenas lógico porque, si bien comporta un poder de autodeterminación, no significa que las universidades conformen un universo jurídico independiente, pues éstas deben funcionar en armonía con el conjunto normativo que regula el Estado. De tal forma que todo ente universitario debe situar sus actuaciones dentro del contexto constitucional y legal. "